【摘要】为促进中国西部大开发，中国教育部和香港李嘉诚基金会共同实施了西部中小学远程教育项目。经过近3年的努力，现已在中国西部12个省、自治区、直辖市，3个少数民族自治县，和240个贫困县的10000所中小学建立了远程教育示范点。本文对该项目的发生、进展进行了归因分析。

【关键词】远程教育；李嘉诚基金会；西部中小学1999年教育部开始立项远程教育扶贫示范工程，并于2001年2月正式宣布与香港李嘉诚基金会共同实施西部中小学现代远程教育项目，在中国西部的12个省、自治区、直辖市，三个少数民族自治州，建立了10000所卫星远程教育教学示范点。这是中国新一代远程教育在基础教育领域的新开端，标志着网络化、数字化、交互式远程教育实践的开始。该项目是在全球信息化背景下，全球共同关注和探讨解决“数字化鸿沟”问题的一次成功的大规模的试验。

2003年12月，教育部、香港李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目在北京人民大会堂隆重召开研讨会。中国教育部部长周济代表教育部和李嘉诚基金会宣布，经过近三年的努力,教育部、香港李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目在中国西部12个省、自治区、直辖市及3个少数民族自治州和240个贫困县的10000个远程教育教学示范点建成。

一、 全面的项目设计是成功的前提

在中国西部边远山区学校实施以计算机和卫星网络为技术基础的远程教育具有相当的风险，包括人力资源风险、应用环境风险和持续投入风险等。但是，当中国广大城市正在规划用进一步提速的教育科研网络覆盖全国近百个大中城市的时候，作为政府，必须要考虑教育的公平发展和进一步缩小“数字化鸿沟”问题，教育部、香港李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目应运而生。

这个项目设计是一个“三位一体”的框架：即建设10000个远程教育教学示范点；通过国家和省两级培训为每个项目县准备两名技术骨干，使每所学校有一名学科教师学会使用计算机和卫星接收设备；在中央电化教育馆建立远程教育资源中心负责整合各方面资源，为项目学校免费提供资源，帮助教师扩大视野，提高教育教学质量，同时兼顾为当地农民传播先进技术等内容。

事实证明：这种设计，是中国基础教育领域远程教育的新突破。这里特别指出的是技术方案的设计，实现了把计算机网络送到边远地区。如果当时仍然选择电视技术，此项目对学校的吸引力以及教师通过远程教育能够获得资源的容量将完全不同。在许多情况下，目前他们还不能真正应用互联网，只是离线浏览计算机接收下来的信息，但与电视的线性播放相比，仍然是一个最基本的数字化学习环境，教师们可以实现多媒体学习。这对边远地区教师的认识进入一个全新的世界具有十分重要的意义。所以，孩子们曾说“大山再也挡不住知识”。

二、 人是应用技术的第一因素

技术在远程教育中的作用，一直是专家们讨论的重要话题。我们坚持需求是远程教育的根本驱动力的观点，同时认为信息技术是教育变革的助推力。我们反对唯技术的观点，恰当地选择技术，创造技术应用的环境条件，是远程教育应该努力的方向。本项目把对每一个学校的一线教学教师培训作为项目的先导。有了经过培训合格的教师，设备跟着就赠送到校，马上有人安装使用，这一项目工作链对保证教学示范点建设的成功率起到了显著作用。一些省区学校培训过的教师80%以上可以独立安装设备、保证日常运行（其中包括相当一部分女教师）。因为项目集中于一些县开展，教师们不仅在集中到城市大学培训中互相帮助，而且还在回乡后建立了经常的互助学习小组，他们定期在一起交流本校培训和应用情况，商讨和相互帮助解决难题。使一次20天的培训成了一个合作学习、应用信息技术的起点。因为有了他们，设备不会再被闲置。

三、 有用的资源内容是持续发展的内在动力

坚持用资源带动发展，改变一些项目设计中只注重硬件而忽视资源内容建设的状况，设计适用于农村中小学教学应用的资源，通过卫星数据广播，并下载到学校的计算机上，教师们可以方便地运用IP浏览器，找到自己所需要的内容，学习或支持备课。在调查中，我们发现教师们对三个内容比较欢迎：第一是示范课，教师们通过观看优秀教育的课，反思自己的教学，得到了教育思想观念运用、教学方法选择和教学内容资源充实等方面的启发。第二是同步课堂，这一栏目是根据教学进度，在学校上课前一周左右，通过卫星发送给学校。农村教师可以看其他优秀教师的备课教案，可以得到一些评价学习的题目，有利于帮助他们更有效地组织教学过程。第三是新课程改革的资料，边远地区的学校也开始进行基础教育课程改革，一些新的教育理念和方法，不容易理解和接受，边远地区的教师出去学习又有许多困难。这些资源帮了他们的大忙。这些资源既有内容解析、又有实验地区的实践和教师的讨论，促使边远地区的教师跟上全国基础教育课程改革的步伐，对提高边远地区的教育质量，发挥了难以替代的作用。正因为此，一些学校只有设备，没有资源，也就想办法去争取获得这些资源。有了边远地区学校的真实需求，就有了这些地区远程教育持续发展的内在动力。

四、 良好的运行与管理机制是成功的必要保证

教育部、香港李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目是一个在任务多、情况复杂下运作的系统工程。从运行来说，我们有三条线，第一条线为组织线，第二条线是设备和资源线，第三条线是经费线。实际上，项目是通过这三条线的运作和配合来实现的。第一从人员上，我们有中央、省、县、校的经过培训人员的组织落实线，分工负责制定政策、保证资源提供，建设和完善项目学校环境、保证设备配套完善和应用。第二是设备和资源线，设备在培训教师学习期满后到达项目县验收，并发送给项目学校，同时通过计算机信息进行注册，与中央电教馆资源中心取得联系，申请开通免费资源。这一过程使国家项目执行单位取得了项目设备达到和应用的第一手资料，实现了网络上的用户管理。第三是经费投入，培训完成和设备安装完成后，凭一定的资料信息获得项目资金拨付或补助，在一定程度上保证了运行基层人员的工作积极性和时效性。在三条线之外，项目特别注重监测和评估，先后组织专家对省级培训和教学点建设进行了三次监测和评估，这些具有一定评估工具和明确监测要求的活动，对共同研究和解决问题，不断提高项目管理水平，提高执行质量起到了重要的保证作用，使西部基层机构提高了管理和运行项目的能力。

目前中国政府已经确定对农村学校实施现代远程教育工程。教育部、李嘉诚基金会西部中小学远程教育项目的模式已经在国家的进一步工程中给予了充分肯定和继续推进实施。国务委员陈至立讲过，10000个点的建成只是中国农村中小学远程教育的一个重要节点或里程碑。

[参考文献]

[1]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划，1999.

[2]韦钰.实施“科教兴国”战略，加快教育信息化建设[M].北京：中央广播电视大学出版社出版，1999.