为贯彻落实《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》和县委《关于深入推进全面落实科学发展观大讨论、认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的通知》精神，切实转变机关学校干部、教职工作风，实现肥西教育又好又快发展，根据县机关效能建设领导小组制定的开展此项活动的实施方案（肥效能[2007]37号）和有关工作的通知（肥效能[2007]38号），结合教育工作实际，现将县教育系统机关、学校深入开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案。
    一、总体要求
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕肥西“全省创一流，全国争百强”奋斗目标，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决在教育改革发展具体工作中存在的突出问题为重点，以查找影响教育发展和单位全面建设的各个工作环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发机关和学校广大干部、教职工干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，齐心协办，奋发有为，以一流的工作作风，一流的工作标准，一流的工作业绩，推进全县教育事业的又好又快发展。
    二、工作目标
    通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，要在以下四个方面取得明显成效。
    ——工作状态明显提升。增强对肥西县情的了解，珍惜肥西教育目前来之不易的良好发展态势，在其位，谋其政，尽其责，始终保持良好的心理状态、精神状态、行为状态和工作状态。摆正个人与集体、与肥西跨越式发展的关系，正确对待个人得失，工作充满热情，富有计划，注重细节，奋发有为，经得起各种考验。
    ——责任意识明显增强。找准单位和个人在肥西跨越式发展进程中的位置，破除当“太平官”、做“太平事”，不求有功，但求无过的思想，以事业为重，把主要精力用在工作上，高标准、快节奏，敢于负责，勇于创新，不等不靠，不推诿，不松懈，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的事情。
    ——工作作风明显改善。机关作风和教育行风明显改进，广大干部、教职工的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设得到进一步加强。干部和教职工履行岗位职责的积极性、主动性和创造性进一步增强，服务群众、服务发展的意识进一步强化，在人民群众中的形象进一步提升。
    ——办事效率明显提高。各部门、各学校办理程序、办事标准、办事结果公开，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的工作运行机制得以尽快形成。
    三、工作重点
    （一）加强学习教育，进一步夯实广大干部和教职工干事创业的思想基础。
把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的始终，着眼于运用理论解决实际问题来进行学习思考，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、抓落实的主动性。广大干部和教职工要通过学习，大力革新思想观念，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展建功立业的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职工作岗位上有所作为。
    （二）贴切服务对象，进一步优化工作流程
一是在审批、服务等各个具体环节上查找细节问题，按照最大限度地方便服务对象、最大限度地提高办事效率为原则，进一步细化、优化、简化审批流程，服务群众。二是紧扣窗口服务工作，整合窗口服务功能，全面完善、落实“一站式”审批机制，实现办事效率的再提高。三是紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办文、办会、办事等机关、学校内部运转程序，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，形成以制度管人、管事的机制。
    （三）坚持奖惩分明，进一步完善干部、教职工激励机制
坚持以人为本，结合实际，建立健全科学全理，便于操作的干部、教职工激励机制，促使广大干部、教职工更好地履行职责。加大轮岗和交流力度，真正建立起能者上、平者让、庸者下的用人机制，使优秀人才得以脱颖而出、施展才干；把干部、教职工的工作表现、工作实绩、提拔使用挂起钩来，与学习培训挂起钩来，与评先评优挂起钩来，切实改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，最大限度地调动干部、教职工的工作积极性和创造性。
    （四）严格考核考评，进一步构建科学合理的机关、学校效能评价机制
加强绩效考核，局机关、各学校要根据县里出台的“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动考评意见，结合自身实际，制定科学合理、针对性、操作性强的具体考核办法。建立健全服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价“三结合”的评价机制，综合评定各部门、各学校的工作机制。进一步加大投拆受理和问责力度，严格实行责任追究，对因工作责任心不大，抓细节、抓落实不到位，有令不行、有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成后果的，以及工作时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站等问题，一经发现并查实，将 予以严肃处理。
    四、方法步骤
    开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从9月上旬开始，集中3个月左右时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改，总结考评四个阶段进行。
    第一阶段：学习动员（8月28日-9月7日）。
    主要任务是要求局机关、学校建立起该项活动的领导和办事机构，制定具体实施方案、落实工作人员，并在此基础上，进行思想动员，将机关和学校广大干部和教职工的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来。重点抓好两个方面的工作：
    1、深入进行思想发动。局机关和各校逐级召开动员大会，主要领导要亲自作动员讲话。各校要组织广大教职工认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话以及在中央党校重要讲话精神，学习省、市、县有关改进机关作风，提高工作效能方面的文件，使广大干部、教职工充分认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义。明确这项活动的总体要求、工作目标、重点任务、方法步骤和有关要求，把思想和行动切实统一到县委的重大部署上来。
    2、组织开展大讨论。局机关和学校要联系实际，以党支部为单位，围绕查找妨碍肥西又好又快发展以及机关、学校、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观讨论。重点对照加快肥西发展的要求，讨论单位和本人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风，加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能上还存在哪些细节问题；对照又好又快发展教育事业的要求，讨论本单位的各项工作流程是否规范有序，现行工作制度、工作程序、工作行为方式是否有利于发展的问题；对照服务全县“争创”目标的要求，充分讨论本单位和个人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，帮助广大干部、教职工深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的积极性和紧迫性，进一步统一思想，自觉地为肥西教育发展服务。
    大讨论中，局机关和学校每一名干部、教职工都要形成书面发言材料，并归档备查。各校要把大讨论情况及时报局活动办公室。
    第二阶段：摆查剖析（9月8日至9月25日）。
    主要任务是围绕提高效率，加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位和个人在抓细节、抓落实方面存在的突出问题及主要原因。
    重点查找：一是宗旨意识不强、群众观念淡薄，服务意识不强的问题；二是责任和执行力不强、工作效率不高的问题；三是干事缺乏激情，精神状态不佳，改革创新意识不强的问题；四是本位主义、部门利益至上、遇事推诿扯皮的问题；五是滥用职权、吃拿卡要、不讲诚信的问题；六是脱离实际、不察实情、不讲实话、不办实事、弄虚作假，形式主义的问题。
    具体抓好以下环节：
    1、征求群众意见。各校要通过召开座谈会，个别言谈，开设意见箱，开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求群众、服务对象的意见建议。干部、教职工本人也要主动征求和听取群众意见。
    2、开展谈心活动。局机关、学校领导班子成员之间，领导干部与普通干部、教职工之间，干部、教职工相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。
    3、撰写剖析材料。每个干部、教职工都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风、工作效能方面的问题，从世界观、人才观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
    4、开好专题组织生活会、专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部、教职工都要按照准备好的剖析材料，逐人对照检查，开展批评与自我批评。领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都应该采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个干部、教职工都应该根据大家的评议意见认真修改剖析材料，进一步明确努力方向。局机关、学校及个人修改定稿后的剖析材料应逐级上报，归档备查。
    县教育局将适时召开查摆剖析问题工作汇报会，听取各学校的汇报。县局活动办公室将及时收集整理一批抓细节、抓落实方面的正、反典型案例，以简报的形式通报全系统。
    第三阶段：集中整改（9月26日至10月25日）。
    主要任务是针对查找出来的突出问题及其主要成因，采取有力的措施，集中力量整改。主要完成以下工作：
    1、制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。各校干部、教职工本人要针对存在的问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。学校制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意测评。
    2、修订完善公开承诺内容。2006年3月，局机关就服务事项、工作作风，办事效率等向社会作出公开承诺，接受群众监督，产生良好的社会反响。一年来，随着效能建设的深入和新形势新任务，各校要在公开承诺内容的时限上、审批环节上、承诺标准上、文字表述上进一步完善，重新修订完善公开承诺的内容，报到县活动办公室，县活动办公室及组织汇编成册，向社会公布。
    3、优化工作流程。局机关有审核权限的部门，要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，进一步细化、优化、简化审批流程。此外，机关、各校还要对内设处室职能设置及职能重叠、交叉等现象进行梳理，优化日常工作流程，健全完善岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。
    4、理顺部门之间职能关系。对各部门的工作职能进行一次全面调查梳理，按照依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发，有利于发展的原则，对部门之间职能交叉重叠和职责不清的问题进行一次专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职责、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责；确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间因职责不清而遇到推诿扯皮的现象发生。
    第四阶段：总结考评（10月26日至11月10日）。
    主要任务是根据“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。
    1、搞好总结提高。局机关各科室、各学校要对“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动开展情况进行认真总结，落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动机关、学校效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。
    2、认真组织考核。采取学校自查、局组织综合考评验收等方式进行考核验收。（1）自查。各学校要自我检查完成任务的情况，并将情况报送上级活动办公室。（2）综合考评验收。由局活动办公室牵头组织，按照不同类型、采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行考核验收。并将考核情况予以通报。局机关要在12月10日前将总结材料报送到县机关效能建设领导小组办公室。
    五、有关要求
    各校要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。把这项工作紧抓不放，务求取得实效。
    （一）加强组织领导。各校都要成立相应的领导机构和办事机构，建立健全工作机制，形成党组织全面负责，主要负责同志亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。加强协调，密切配合，形成合力，把此项活动的各项任务真正落到实处，确保取得实效。
    （二）合理安排各项工作。各校要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，与效能建设和政风行风建设有机结合起来，与推进“改革创新年”活动、推动当前各项工作、加强广大干部、教职工思想作风建设有机结合起来，确保开展活动和推进各项教育教学工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神解决好当前在干部、教职工队伍作风、效能方面存在的突出问题，并以此促进工作作风的大转变，工作效率的大提高，让群众切实感受到开展活动后带来的新变化。
    （三）加强督促检查。各校要把督促检查贯穿于“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各个环节，采取学校自查、上级抽查、组织检查、明察暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。各校活动办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的要立即指出，及时纠正；发现有不足之处的，要帮助找出原因，及时弥补，对走过场，搞形式主义，要严肃批评，及时督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保这次教育活动真正落到实处，不走过场，不出偏差。
    （四）加强舆论宣传。各校要充分运用报刊、广播、电视、教育网等新闻媒体和黑板报、墙报、简报等宣传阵地，为“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展抓细节，抓落实活动的积极性和必要性，进一步激发广大干部、教职工参与活动的积极性和主动性。要大力宣传各学校开展教育活动的好做法、新成效和好经验，把这项教育活动进一步引向深入。要充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。要坚持抓点示范，以点带面推动这次活动深入开展。